La diversidad de flora y fauna en la regi\u00f3n del Alto Golfo de California ha sido reconocida desde hace a\u00f1os. Los primeros exploradores que recorrieron la regi\u00f3n, a finales del siglo XIX e inicios del XX, reconocieron la abundancia de vida silvestre en el mar, particularmente peces como la totoaba, curvina golfina, chanos y sierra, y tambi\u00e9n con presencia del camar\u00f3n azul, entre otras especies. Esta variedad llev\u00f3 a que el Alto Golfo de California fuera el asentamiento de actividades pesqueras.<\/p>\n\n\n\n
Esta actividad permiti\u00f3 el desarrollo de la regi\u00f3n y representa el sustento de cientos de familias. Con datos del portal dataMares (2015) suspender la pesca durante un a\u00f1o generar\u00e1 una p\u00e9rdida aproximada de 263.3 millones de pesos para San Felipe y 645.3 millones de pesos para Golfo de Santa Clara. Sin embargo, se han cumplido m\u00e1s de cuatro a\u00f1os de la veda pesquera en aras de preservar especies como la vaquita marina o la totoaba (espec\u00edmenes en peligro de extinci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n
No han sido pocas las discusiones y encuentros entre pescadores y autoridades de los tres \u00f3rdenes de gobierno para resolver la situaci\u00f3n de crisis econ\u00f3mica que viven los pescadores y personas que depend\u00edan de esta industria en la regi\u00f3n que han perdido su sustento y la condici\u00f3n de las especies en peligro de extinci\u00f3n tampoco ha mejorado. Este escenario ha llevado que el 6 de enero del 2020 la Secretar\u00eda del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) pasara la coordinaci\u00f3n de la atenci\u00f3n de la crisis de la regi\u00f3n a la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En los medios de comunicaci\u00f3n se ha abordado el tema desde la perspectiva medio ambiental y de la industria pesquera, sin embargo, una arista del fen\u00f3meno que no ha sido abordado de manera tan amplia ha sido el de la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas que llevaron al fomento de la industria pesquera pero que tambi\u00e9n han sido parte fundamental del estado de crisis en la regi\u00f3n del Alto Golfo de California.<\/p>\n\n\n\n
Fue durante la d\u00e9cada de 1970 cuando el gobierno de M\u00e9xico foment\u00f3 la actividad pesquera. \u201cLa principal pol\u00edtica regulativa aplicada en este periodo de fomento a la actividad pesquera, fue el otorgamiento de derechos exclusivos a las cooperativas para la explotaci\u00f3n de especies con alto valor comercial mediante concesiones, adem\u00e1s del acceso a cr\u00e9ditos para el avituallamiento t transferencia tecnol\u00f3gica\u201d, explica el Dr. Carlos V\u00e1zquez, investigador del Departamento de Estudios Urbanos y del Medio Ambiente de El Colef, en el art\u00edculo \u201cPol\u00edticas p\u00fablicas y el estado de crisis en la regi\u00f3n del Alto Golfo de California, M\u00e9xico\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Fue en 1972 cuando el gobierno emite la Ley Federal para el Fomento de la Pesca, lo que otorg\u00f3, a las cooperativas, derecho exclusivo de pesca de: camar\u00f3n, langosta, abul\u00f3n, totoaba, almeja pismo, osti\u00f3n y cabrilla, especies con alto valor comercial. Adem\u00e1s se crearon programas que daban cr\u00e9ditos para la compra de embarcaciones.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, es en esta d\u00e9cada que comienza lo que hoy se conoce como la crisis. En la d\u00e9cada de 1960 se reportaron, en promedio, una pesca de 2,200 toneladas de totoaba; para 1975 el volumen fue de 59 toneladas. Esto gener\u00f3 que la pesca de esta especie se reportara como pesca sobreexplotada y en 1976 se enlista como especie en peligro de extinci\u00f3n. \u201cCircunstancia determinante para la declaraci\u00f3n de la veda total por tiempo indefinido de esta especie\u201d.<\/p>\n\n\n\n
El otro acontecimiento relevante, detalla el Dr. V\u00e1zquez, fue que la poblaci\u00f3n de la vaquita marina se estim\u00f3 entre 200 y 300 individuos y una mortalidad de hasta 10 por d\u00eda. Estimaci\u00f3n que propici\u00f3 una serie de esfuerzos para contener la mortalidad relacionada a las redes de pesca de totoaba y camar\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
\u201cAmbos sucesos son relevantes para describir el complejo proceso que se gestaba en esta regi\u00f3n, el cual inici\u00f3 por el endeudamiento de las cooperativas y deriv\u00f3 en crisis econ\u00f3mica fomentada por las restricciones a la pesca de la totoaba debido a la sobreexplotaci\u00f3n y captura clandestina\u201d.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n
El tiempo de crisis<\/h2>\n\n\n\n
Lo que se hab\u00eda impulsado en la d\u00e9cada de 1970, respecto al fomento del cooperativismo pesquero, se perdi\u00f3. Debido a la crisis financiera, muchas embarcaciones adquiridas fueron transferidas al sector privado o embargadas. Pero, durante la d\u00e9cada de 1980, pese a la veda y regulaci\u00f3n en la pesca de ciertas especies, la pesca de camar\u00f3n lleg\u00f3 a ser la m\u00e1s importante de la regi\u00f3n por sus vol\u00famenes de captura y econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, al igual que con la totoaba en 1975, el camar\u00f3n fue sobreexplotado. De 1985 a 1986 el volumen de captura fue de poco m\u00e1s de 14 mil toneladas. En 1989 fue de poco m\u00e1s de 7 mil toneladas y para la temporada 1991-92 lo fue de apenas de 6 mil. Lo que gener\u00f3 el clima para una crisis econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n
Para la d\u00e9cada de 1990, la pesca del camar\u00f3n era insostenible y la industria colaps\u00f3. \u201cVol\u00famenes decrecientes de captura del camar\u00f3n, la variabilidad del precio de este producto en los mercados y las crisis econ\u00f3micas con tendencia a largo plazo provocaron que en las temporadas de 1992-93 y 1993-94 la captura de este crust\u00e1ceo se redujo hasta 70 por ciento\u201d.<\/p>\n\n\n\n
De igual manera, ante las estimaciones del volumen de la vaquita marina y la totoaba, el gobierno interviene promoviendo pol\u00edticas dirigidas a la conservaci\u00f3n y protecci\u00f3n de ambas especies. En 1993 se decret\u00f3 la regi\u00f3n del Alto Golfo de California y Delta del R\u00edo Colorado como \u00e1rea natural protegida.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo esto esfuerzos no fueron suficientes, en la primer d\u00e9cada del 2000, el consenso internacional llev\u00f3 a el gobierno de M\u00e9xico a implementar nuevos programas y pol\u00edticas en busca de preservar a la vaquita marina.<\/p>\n\n\n\n
Se prohibieron el uso de ciertas redes de pesca. En 2004 y 2005 se otorgaron compensaciones econ\u00f3micas a los pescadores para que cambiaran de actividad productiva. Se prohibieron completamente actividades de pesca en ciertas zonas de protecci\u00f3n, adem\u00e1s de hacer de manera obligatoria el sistema de localizaci\u00f3n y monitoreo satelital.<\/p>\n\n\n\n
Aunque, con todos los esfuerzos a cuestas, en la d\u00e9cada de 2010 se materializ\u00f3 la amenaza de la extinci\u00f3n de la especie. \u201cSe generaliza la percepci\u00f3n del riesgo y aumenta la idea de la inminente extinci\u00f3n de la especie vaquita marina. Esto origina diversas imputaciones, se incrimina principalmente al sector pesquero\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Pero, diferente a las crisis de d\u00e9cadas anteriores, fue en \u00e9sta en donde la respuesta del sector pesquero se visibiliz\u00f3 a trav\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n. En 2014, pescadores de la cooperativa Pueblo Ind\u00edgena Cucap\u00e1 obstruyeron la carretera exigiendo di\u00e1logo con la SAGARPA con el objetivo de ampliar el periodo de pesca de la curvina.<\/p>\n\n\n\n
\u201cLos pescadores de la Federaci\u00f3n de Sociedades Cooperativas Pesqueras de San Felipe manifestaron que son sujetos a riesgo de extinci\u00f3n por las pol\u00edticas limitantes y de impedimento para pescar\u201d. Declararon que la compensaci\u00f3n econ\u00f3mica solo beneficiaba a los permisionarios y no a los pescadores.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n
Y, ante la discusi\u00f3n y preocupaci\u00f3n de los pescadores por su fuente de ingreso y el sostenimiento de sus familias y comunidades, en 2015 se notific\u00f3 que la poblaci\u00f3n de la vaquita marina contaba con 60 individuos; la estimaci\u00f3n en 2017 fue de apenas 30 ejemplares.<\/p>\n\n\n\n
En 2018, \u201cperme\u00f3 la percepci\u00f3n entre los habitantes de San Felipe en Baja California que la criminalidad y alcoholismo, as\u00ed como el abandono en infraestructura en la comunidad aument\u00f3 debido al desempleo y pobreza. Por otra parte, la presi\u00f3n de grupos ambientalistas por una soluci\u00f3n a la debacle poblacional de la vaquita marina se intensific\u00f3\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Las pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas no fueron las \u00f3ptimas para propiciar el desarrollo pesquero y tampoco han logrado desarrollar espacios seguros para las especies en peligro de extinci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Sobre intervenciones y pol\u00edticas p\u00fablicas<\/h2>\n\n\n\n
En lo que respecta a participaci\u00f3n y tipolog\u00eda de pol\u00edticas p\u00fablicas es el gobierno (a trav\u00e9s de independencias y programas) el actor principal. De acuerdo al an\u00e1lisis realizado por el Dr. Carlos V\u00e1zquez, de 1970 a 2018, el gobierno fue el principal generador de pol\u00edticas p\u00fablicas, representa el 80% del total de las participaciones. Otros actores provienen del sector pesquero, organizaciones, pesca industrial, federaciones de cooperativas, estos tienen una participaci\u00f3n menor pero es en los cuales inciden las pol\u00edticas p\u00fablicas que se han impuesto.<\/p>\n\n\n\n
\u00c9l explica que \u201cconsiderando las pol\u00edticas impuestas en la regi\u00f3n, se concluye que el gobierno ha implementado durante los \u00faltimos 15 a\u00f1os un mecanismo de restricci\u00f3n y compensaci\u00f3n de manera reiterada, es decir, impone pol\u00edticas regulativas acompa\u00f1adas de pol\u00edticas distributivas que no son evaluadas con base en indicadores sociales y econ\u00f3micos en las comunidades directamente impactadas\u201d.<\/p>\n\n\n\n
A lo largo de estas d\u00e9cadas, las pol\u00edticas p\u00fablicas no han logrado sus objetivos. Condiciones de deterioro socioecon\u00f3mico, ambiental, la disminuci\u00f3n de especies protegidas, conflictos entre pescadores y gobierno, han generado un estr\u00e9s social en la regi\u00f3n. De acuerdo al Dr. V\u00e1zquez, las pol\u00edticas p\u00fablicas \u201ccarecen de planes para el sostenimiento de la pesca a largo plazo como principal actividad econ\u00f3mica, y tampoco incluye indicadores de desarrollo social y econ\u00f3mico que permitan evaluar el objetivo de elevar la calidad de vida de los habitantes en la regi\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Referencias:
<\/strong>V\u00e1zquez Le\u00f3n, Carlos. (2019). Pol\u00edticas p\u00fablicas y el estado de crisis en la regi\u00f3n del Alto Golfo de California, M\u00e9xico. Recuperado el 6 de enero de 2020, de: https:\/\/regionysociedad.colson.edu.mx:8086\/index.php\/rys\/article\/view\/1227\/1584#citations<\/p>\n\n\n\nCatalina L\u00f3pez-Sag\u00e1stegui, Ismael Mascare\u00f1as Osorio, Victoria Jim\u00e9nez Esquivel, Alfredo Gir\u00f3n-Nava, Andrew F. Johnson y Octavio Aburto-Oropeza (2016): Valor de la actividad pesquera en el Alto Golfo de California. DataMares. InteractiveResource. http:\/\/doi.org\/10.13022\/M34G6Q<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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